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关于对公安部官微中“公安机关不再开具18类证明”一说的应对意见(草稿)

??来源:admin??2015-8-28 18:01:21??浏览次数:3516?次

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????关于对公安部官微中“公安机关不再开具18类证明”一说的应对意见(草稿)
????作者:张红光?选自《公证文选》
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公安部近日在其官方微博“公安部打四黑除四害”上晒出了18项不该由公安机关出具的证明。公安部是否会将此正式化为部门规定尚不得而知,但其给公证行业带来的影响却是实实在在的。这一规定如得以实施,对公证而言是“双刃剑”,对于懒惰的固有思维而言,会给当事人造成麻烦、在当事人和公证机构之间形成张力、坐实公证行业“拿证来证”盖章收费的恶名,但对于积极的进取思维而言,尤其是在民法典制定的关键时刻,这可能是行业回归建国之初的公证、回归“从出生到死亡公证伴你一生”的箴言、回归公证作为家事法领域身份和财产关系主要非讼调整机制的一个契机。
本意见主旨无意于去解析和纠缠公安部官微内容的合理性与合法性,仅根据“迈向回应型法”的理念和公证的本质属性及便民服务的思想,按照“规定、官方解释、民间吐槽、公证应对”的体例提出如下应对意见。
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公安部第一条:居民身份证从15位升至18位后,原号码不变,需要证明是同一人的。
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张红光解析
解释:居民身份证15位升18位,第18位是校验码,采用11进制,其中第11个数(即10)用“X”表示,其由固定公式算出,相关单位可登录互联网自行查询核对,无需公安机关出具证明。
吐槽:1、互联网没有法律效力,我们也无法查,没有公安机关盖章确认不能办理。2、请问大家知道是哪个网不?请问大家知道是哪个网不?请问大家知道是哪个网不?
应对:在“全国公民身份证号码查询服务中心”官网http://www.nciic.com.cn/framework/gongzuo/index.jsp中,主页右侧标注有“身份证号码吐槽”功能,其介绍为“身份证号码吐槽服务(该服务免费),主要功能:……B、?15位身份证号码升级至18位,查询条件:15位身份证号码,查询结果:18位升级后身份证号码……”[1]
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[1]?我查了自己的,好用。
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公安部第二条:因非公安机关原因将姓名填写错误,如:银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字,需要证明是同一人的。
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张红光解析
解释:造成错误的责任主体不是公安派出所,而且派出所也不知情,所以不应出具证明。公民应当到公证机关,由公证机关来公证证明。
吐槽:1、请提供相关证明再交公证费就可以公证了!得了第一单,哈哈!2、这种错误责任主体确实不是公安派出所,应该由行为当事人与相关单位的经办人去核实。多问一句,公安机关不知情,公安机关不能出具,公证机关好像被躺枪了,你们怎么知道公证机关知情的呢?公证机关你造嘛?
应对:1、一个人的姓名在我国历史上承载着多重意义,就是今天它也不仅仅是单纯的“身份”标识;2、关于我国公民姓名的现行规定主要有:《民法通则》第99条规定,“公民享有姓名权,有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名,禁止他人干涉、盗用、冒用”。《户口登记条例》第18条规定,“公民变更姓名,依照下列规定办理:18周岁以上公民需要变更姓名时,由本人向户口登记机关申请变更登记。公民的姓名权受到侵害时,有权要求停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉。”《婚姻法》第22条规定,“子女可以随父姓,可以随母姓。”?《身份证法》第3条规定,“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第19条规定,“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的,应责令恢复原姓氏。”?最高人民法院研究室认为,“对‘姓名’的填写要求是否必须是规范汉字的问题。居民身份证法第四条规定的‘使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写’,应当理解为居民身份证上的‘姓名、性别、民族、住址’事项应当使用规范汉字和符合国家标准的数字符合填写,其中,‘姓名’一栏应当使用规范汉字填写。”?公安部《关于对居民身份证姓名登记项目能否使用规范汉字以外文字和符号填写问题的批复》(公复字[2008]?6号),“根据《中华人民共和国居民身份证法》第四条第一款、第七条第一款、第八条和第十条规定以及《中华人民共和国国家通用语言文字法》第九条、第十八条第二款规定精神,居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写,并与常住人口登记表和居民户口簿姓名登记项目保持一致。《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字[1995]91号)已经明确要求姓名登记项目使用汉字填写。公安机关发现常住人口登记表、居民户口簿或者居民身份证姓名登记项目未使用规范汉字填写的,应当请本人协助更正,并免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证和变更姓名的证明文件。”公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》(公治[2002]74号通知)规定,“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的,公安机关可以拒绝受理;对一方因向公安机关隐瞒离婚事实,而取得子女姓名变更的,若另一方要求恢复其子女原姓名且离婚双方协商不成,公安机关应予以恢复。由恢复人或父母写出书面申请。”?《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》(1958年4月)第9条规定,“(1)年满18周岁的人,要变更现用名时,应适当加以控制,没有充分理由,不应轻易给予更改。不好决定的,应报上一级户籍管理机关批准。”?(2)18周岁以下的人,申请由乳名改为大名的,根据本人或者父母的申报即可给予变更。但被收养或者被认领的人,年龄较大的须征得本人同意,才可给予变更。(3)机关、团体、学校、企业、事业等单位的职工需要变更姓名时,必须有所在单位人事部门准予变更的证明,才可给予变更。(4)依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子,以及正在劳动教养的人,一律不准变更姓名。”3、中国人的名字有乳名、大名、别名、表字、笔名、外号等之分,中国文字有同音字、通假字等,中国自1985年才开始推行身份证制度,自1996年才启用“医学出生证明”并将之作为身份登记要件,因此,造成当事人在各种文件上填写的姓名与其身份证记载不一致的原因是多种多样的,也是可以理解的。4、根据《母婴保健法》和公安部、卫生部的规定,“出生医学证明”是公安机关办理新生儿户籍登记的有效法律文件,故如出现“出生医学证明”上的“出生人”的名字与身份证名字不一致的情况,应属于公安部门的失误,当事人可要求公安机关进行更正登记或曾用名登记。5、公安机关出具了系同一人证明的,一般不再需要办理“同一人”公证(涉外及涉港澳台曾用名公证除外)。因非公安机关原因将姓名填写错误,公安机关固然不出具证明系同一人的证明,但究竟是不是公安机关的原因呢?对此,公安机关应做出答复,故其做出“不予证明”这一具体行为的责任不能得到免除。从逻辑上讲,无论是公证机构还是当事人去搜集证据,这一答复都应该是不可或缺的。6、银行存档、保险单等记名财产凭证,一般情况下都是实名制且留存权利人的身份证件,如姓名登记错误,进行更正登记即可,只有个别情况如存款发生在实名制之前、被保险人无身份证件等;7、一旦出现如公安部所说的此项公证需求,应该根据实际情况选择采取“(1)当事人合理解释其成因与过程(2)调取当事人的全部组织人事档案(3)向当事人所在机构和组织调查取证(4)向当事人的近亲属调查取证(5)向该时段与之相熟的同学等知情人调查取证(6)证人担保制度(7)文字鉴定”等方式来确认当事人的身份。8、由于当事人的年龄涉及到法律责任、退休、提干等其他事项,故此项公证不能被扩展到用于确认当事人的出生日期和亲属关系,出生公证和亲属关系公证应按照按其自身的标准执行。9、司法部的公证书格式中没有所谓的同一人公证,此项公证也不同于曾用名公证(何谓曾用名请查阅《公安部关于对公民户口身份证件曾用名和别名项目填写问题的批复》),而且中国同名同姓者很多,故所谓的“同一人公证”必须限定在特定的时空条件下、并限定其用途,故创设公证书格式不可避免,按照“类别”原则,示范文本如下:
公?证?书
(2015)***证民字第*****号
申请人:(姓名,性别,出生日期,公民身份号码,住址)
公证事项:经历
兹证上列申请人于*****(具体时间或时间段)在*****(处所)****(行为名称,如就业、务农、工作、求学等),期间[1]曾[2]以“******(姓名、性别、出生日期)”为名字。
本公证书仅用于******,用于其他事由无效。
******公证处
公证员:****
****年**月**日
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[1]?根据时间段还是时间点,选择使用“期间”、“其时”、“其事”等文字。
[2]?根据实际情况,使用“曾经”、“间或”等修饰词。
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公安部第三条:居民身份证丢失或损坏,需要乘机、取款、报名、考试等,需出具居民身份证明的。
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张红光解析
解释:居民身份证丢失或损坏,公民可以到市(县、区)局身份证办证中心补办身份证,同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)。公安机关在办理补办身份证上没有附加条件,因此,派出所不予出具证明。
吐槽:1、那你就等办理临时身份证再来吧。2、这种情况派出所都不予证明?你确定?!别忘记了机场和高铁站都有公安派出所为遗忘、损坏或丢失身份证的旅客提供临时身份证明的服务。不要以偏概全哦,让旅客为此耽误了行程可不好啊。
应对:1、身份证的规定请查阅《身份证法》;2、临时身份证的规定请查阅公安部《临时居民身份证管理办法》。3、登机临时身份证明的规定请查阅中国民用航空总局公安局(1999)114号文件。4、“临时身份证”也是身份证,而不是乘机时的“临时身份证明”;公安部不予出具的“居民身份证明”也不完全等同于乘机时的“临时身份证明”。5、当事人申办公证需要提交的是“身份证明”而不是“居民身份证”。一切能证明当事人身份的证件均属于身份证明,只不过证明力不同而已。6、根据我国法律,居民身份证(包括临时身份证)、护照均可单独证明当事人的“人证合一”,其他证件需要互相印证,公证员可以形成内心确信并保证事实真实。7、身份证背面虽冠以“居民”之限定,但在程序法上其实并不准确,要解决法律适用中的当事人国籍、公证执业区域以及后续的司法管辖问题,当事人一般还需要提交其户籍登记簿。
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公安部第四条:持有居民身份证和户口薄等合法证件,要求派出所出具身份信息证明的。
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张红光解析
解释:居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件,派出所无需再出具身份信息证明。
吐槽:1、居民身份证和户口簿的信息不完整,没有证明无法办理。2、这个赞同!不过公安机关针对宾馆、网吧等特殊行业都要求验证身份信息,如果这些单位根据职责认为持证人与身份证不符时,怎么办?派出所是否要出警呢?虽然不用出具身份信息证明,但协助核实身份信息应该从速从快办理。
应对:1、该规定中的“持有居民身份证和户口簿”,“居民身份证”与“户口簿”是同时持有还是持其一即可,不无疑问。2、如同时持有两者,一般情况下,的确是无再行出具之必要,至于身份证和户口簿的真假识别是可以通过技术、询问等其他手段解决的。3、如仅持有户口簿,一般情况下当事人显然需要根据规定申办身份证或临时身份证。4、如系仅持有身份证,如公证需要确认当事人的其他身份信息,到公安机关调取当事人的身份信息证明就不可避免。5、如同时持有身份证和户口簿,偶尔又的确是无法识别其真假的,到公安机关核实当事人的身份信息也不是不可能。6、对“持有”者不给出具身份信息证明,对“不持有”者就应该出具了吧;此外,不给当事人出具,可没有拒绝公证机构核实吧,条条大路通罗马。
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公安部第五条:偿还能力证明
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张红光解析
解释:居民是否具有偿还能力,不在公安派出所掌握情况之内,派出所属不知情,因此不予出具证明。公民应到公证机关进行公证证明。
吐槽:1、这个公安确实证明不了,提供你的资产证明文件交费后就可以公证了。2、公安机关确实不应该知道,知道多了就侵犯公民的个人隐私权了。可是,公安亲们,你们问过公证机关了没?有这个服务不?
应对:1、偿还能力不是一个事实问题,而是一个价值判断问题,这个无论是公安机关还是公证机构都“证明”不了。2、偿还能力是一个可以根据债务人的资产状况等事实作出的具有高度社会统一认知性的价值判断问题,故这个所谓的“偿还能力证明”实际上应该是“收入证明”等资产状况证明。3、如果当事人自愿或者是基于其相对人的要求不得不将其资产状况交由公证机构公证,公证机构也没有拒绝的道理而且公证费用不高,我们是真有这个公证事项的——但再强调一遍是“资产状况”公证,而不是“偿还能力”公证。
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公安部第六条:生存(健在)、死亡证明
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张红光解析
解释:确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任,应由卫生防疫部门负责确定。派出所不予出具证明。
吐槽:1、这个我们从来没出过,还是到公安去吧!2、卫生防疫部门已经成为一个历史名词,已经改革为卫生监督所和疾病控制中心,这两个机构好像都不负责公民出生或死亡的证明职责。根据法律规定,公民死亡后,户籍当地派出所应当办理注销手续。公安机关不能直接出具生存或死亡证明,但是还是可以出具户籍是否注销的证明。提醒一下,确有需要的单位或个人遇到公安机关不出具这个证明的,可以找当地公证机关,这个服务可以有!
应对:1、生存公证和死亡公证是公证机构的业务范围,而且继承等公证事项必须审核相关人员的生存死亡状况,所以这个规定似乎对公证机构影响很大。2、生存(健在)之证明一事简单,不管当事人民事行为能力如何,公证机构总要见到其本人,至于涉及到“植物人”等个别极端情况,涉及到死亡标准问题,我国目前没有明确的“死亡标准”,但这是医学科学、医学伦理和法律伦理的问题,我们不去掺和,此时只要医疗结构不出具死亡诊断书,我们就不能证明某人死亡,如确有必要根据申请最多再对所谓的病情诊断书做个公证。3、近年来在医院死亡的,撇开遗失不论,的确是有医院出具的死亡诊断书的,不过更早以前在医院死亡的就未必有了吧,至于在医院外自然死亡的可能就更没有这个东西了,所以山东省才在国务院的规定之外添加了“村(居)委会也可以出具死亡证明”(见下文),故公证机构不能要求申请人一律提交某人的死亡医学证明。4、判断人之死亡固然是医学问题,属于医院的职权范畴,但医院并不审核死者的身份信息,而是根据送医人的申报“照抄”(想想历史上的名人),用医学死亡证明这一孤证来证明某人的死亡还是不太靠谱的。5、国务院《殡葬管理条例》第13条第(二)项规定,“火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明”,《山东省殡葬管理规定》第7条规定,“运输、存放、火化遗体必须凭公安机关、经批准的医疗机构或所在村(居)民委员会出具的死亡证明。”?《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》要求,“各级卫生计生、公安、民政部门要紧密配合,加强协作,进一步规范证书签发与使用、信息报告与共享等工作流程,提供便民服务,提高办事效率,逐步实现业务协同;而并非是相互推诿,造成不便民的后果。”所以公安机关还真不能说这事跟自己就没有关系,而且刑事案件、灾难事件中遇难者的死亡证明多应是公安机关出具的——不过不是派出所而是法医机构。6、《户口登记条例》第8条第1款规定,“公民死亡,城市在葬前,农村在一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记,注销户口。公民如果在暂住地死亡,由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。”?不管怎么说吧,公安机关总负有“因死亡注销户口”的义务吧,那请其出具“户籍注销证明书”就是了,记载有注销原因的。7、所以,公证机构要求当事人提交或自行调取的是某人的“户籍注销证明”,而不是“死亡证明”,而且根据《户口登记条例》的规定,这是死者亲属的申报义务,是公安机关的登记义务,公证机构一定要注意“名分”和“大义”。8、至于有些死者,主要是因为死亡年代久远或者就没有办理过户籍登记的,既不可能有医学死亡证明,又不可能有户籍注销证明的,按照关联证据、间接证据等证据规则去求证,不可惟“法定证据论”,详细操作与本文主旨无关此处略去。9、本文不讨论宣告死亡,这没啥可讨论的。
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公安部第七条:亲属关系证明
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张红光解析
解释:家庭成员在户口登记以外的亲属关系,不在派出所掌握的范围之内,派出所属不知情,因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。
吐槽:请先到公安机关提供证明后再来公证,有证明再交公证费就可以公证了!得了第二单,哈哈。
应对:1、《户口登记条例》第7条规定,“婴儿出生后一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”?第19条规定,“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”一般情况下,婴儿都是通过父母报户口的,故只要有户口登记,通过“父母”这个纽带,所有的亲属关系都是可以证明的,只是可能由于公安机关原始登记资料遗失或当事人户籍地变动频繁,导致取证困难或成本过高。2、根据公安部的规定,户口登记簿具有证明在同一户内的人员的亲属关系的法律效力,所以公证机构并不必然需要公安机关出具“亲属关系证明”,只要取得该户的与“户口登记簿”原件相符的复印件(需加盖派出所公章)就可以了,上面本身记载了户内人员彼此之间的关系的。3、因登记资料遗失、登记地已成陌域、登记内容不完整、未曾进行登记等种种原因,可能的确有亲属成员是不能通过公安机关来证明的,这一点公证机构在实践中经常遇到,因此公安部的这一规定完全可以理解,而公证机构也不会像吐槽中嘲笑的那样非要当事人必须先行提供公安机关的证明。公证机构如何证明?我想说的是,在《户口登记条例》颁布之前,公证机构就开始办理亲属关系公证了。手段和方法多了去了,总之这不是个事,不会是因为需要加强证据规则的学习和运用,这也不是本文主旨所在也略去不论。
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公安部第八条:婚姻状况证明
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张红光解析
解释:民政部门是婚姻的登记机关,婚姻状况属于民政部门的责任范畴,公民应到民政部门开取证明。派出所不予出具证明。?
吐槽:我们只负责婚姻关系登记,不出具什么证明,婚姻状况是登记在户口薄上,你说找谁证明?
应对:1、虽然《户口登记条例》第19条规定,“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记”,虽然《内务部、公安部为纠正婚姻登记未达婚龄私自同居等问题的联合通知》、《公安部、司法部、民政部、商业部、全国妇联关于解决被干涉婚姻自由的当事人户口、粮食关系问题的联合通知》曾将户口登记与婚姻状况挂钩,虽然公安部规定户口登记簿具有证明同户内人员亲属关系的法律效力,但(1)现在女性独立了,不仅独立了而且很多(还是大多?)在家庭中占据了强势地位,?没必要迁到夫家(2)自然人的婚姻状况与户口簿记载不一致的情况比比皆是,《户口登记条例》也没把人怎么着(3)新的《婚姻登记条例》实施之后,婚姻登记还真没公安机关啥事【参阅公安部《关于对执行〈婚姻登记条例〉有关问题的意见的函》(公治[2003]181号)】,因此公安部的这一规定实在是没啥值得可吐槽的。2、不过户口登记簿也不是对婚姻关系完全没有证明力,它固然不能证明登记为“未婚”的到底是否结婚、登记为“已婚”的是否离婚或再婚、登记为“妻”的是否已经是“前妻”,但只要登记为“妻”或“夫”,那么就证明至少在二者户口在一起的那个起始点,两人存在夫妻关系,否则这个登记就违反了《户口登记条例》。3、公安部官微中这一条中所谓的民政部门出具的婚姻状况证明,其实是“有无结婚(离婚)登记记录”的证明,是一个行为的证明,而不是某种状态的证明。作为婚姻状态的证明,只要适婚当事人持有结婚证(离婚证)且没有相反证据,就应该推定这一状态是“静态的”、“持续的”(当然,由于存在登记离婚和诉讼离婚的分裂,且没有婚姻登记证书的遗失公示制度,因此这种推定是非常可疑的,现在法学界和司法界都在反思这一问题,尤其是对民政登记对于婚姻的效力问题)。4、因此,结婚公证(行为)、婚姻纪录公证(文本或事实)、婚姻状况公证(状态)不是一回事,?故我对有司反对办理基于婚姻纪录的婚史公证一事百思不得其解。
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公安部第九条:居民身份证丢失证明
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张红光解析
解释:公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加任何条件,丢失即刻给予办理,同时可办理临时身份证。因此,派出所不予出具证明。
吐槽:1、没有证明我们没法办理!2、支持!理由参照上述第3点(即:这种情况派出所都不予证明?你确定?!别忘记了机场和高铁站都有公安派出所为遗忘、损坏或丢失身份证的旅客提供临时身份证明的服务。不要以偏概全哦,让旅客为此耽误了行程可不好啊)
应对:这个跟公证机构关系不大,但也说两句:1、居民身份证的补办规定请查阅《居民身份证法》。2、国务委员、公安部部长郭声琨2015年6月8日主持召开部全面深化改革领导小组第十次(扩大)会议,研究审议关于建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的意见,但这个意见啥时候出台不知道。3、公安部《关于对居民身份证丢失补领有关问题综合答复意见》认为,“公民办理丢失补领证件的行为也就告知了公安机关证件丢失的事实,不需要再办理‘挂失’和登报声明,也没有相关法律规定公民丢失居民身份证后需办理“挂失”和登报声明。”4、公安部《关于对居民身份证丢失补领有关问题综合答复意见》还认为,“居民身份证是公民的法定身份证件,其主要功能是公民从事有关活动时证明本人身份。公民在使用居民身份证证明身份时,各相关证件使用部门负有核对人、证一致性的义务,确认无误后方可为持证人办理相关业务。如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及相关部门应承担相应的法律责任,丢失证件者无须对自己未实施的行为承担责任。”当事人索要身份证丢失证明往往就是为了证明自己可以免责,可公安机关又不给出咋办?(1)保存好补办时候的受到的各种单据;(2)请公安机关复印补办申请表。
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公安部第十条:家庭收入状况证明
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张红光解析
解释:家庭收入情况不属于派出所工作业务范畴,派出所属不知情,因此,派出所不予出具证明。应到公证机关进行公证。
吐槽:1、这个确实不是公安可以证明的,提供收入证明再交公证费就可以公证了!得了第三单,哈哈!2、支持!理由参照上述第5点(即:公安机关确实不应该知道,知道多了就侵犯公民的个人隐私权了。可是,公安亲们,你们问过公证机关了没?有这个服务不?)。
应对:同前述五,不赘述。
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公安部第十一条:实际居住地证明
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张红光解析
解释:派出所负责户口登记,是否实际居住派出所属于不知情,因此,派出所不予出具证明。公民应到实际居住地社区(村)委员会出具证明即可。
吐槽:1、来吧,早不找我,公安早没告诉你呀?2、这个理由有点意思。户籍改革要求暂住证变居住证,并根据居住年限享有不同的政策待遇,这个居住证就是由居住地派出所负责办理,好像不是社区(村)委员会的事。建议在外拼(liu)搏(lang)奋(jie)斗(tou)的小伙伴们尽快到居住地派出所去办个证吧,这个不用考试的,证到用时方恨少啊。
应对:1、查了一遍现行的法律法规规章,没找到“实际居住地”这一用词,相近的有“常住户口所在地”、“户籍所在地”、“居住地”、“经常居住地”、“住所地”等,这些相近的词汇与当事人的各种法益密切相关,可是这个“实际居住地证明”与当事人的法益有什么链接呢?是什么部门要这个证明呢?要这个证明有啥用呢?是不是官微用词差之毫厘谬以千里呢?2、如果抛却各种法益不论,我国公民已经具有自由迁徙的权利,愿意在哪里买房就在哪里买房,愿意在哪里居住就在哪里居住,不需要向任何部门办理行踪登记和报备,因此所谓的“实际居住地证明”不仅公安机关开不出来,村(居)委会也爱莫能助。“己所不欲勿施于人”,官微的这个太极打的不厚道。3、《公证法》第25条第1款规定,“自然人、法人或者其他组织申请办理公证,可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。”因此,公证机构可能会审核当事人的“经常居住地”,但不会也不能要求当事人提交“实际居住地证明”。根据《山东省流动人口服务管理办法》(山东省人民政府令第253号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》(鲁政发〔2014〕18号)、《青岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(青政发〔2014〕38号),本市现实行“居住证”制度,虽然这个“居住证”与当事人在民事程序法上的权利义务有何关联未见权威解释,但以之作为当事人“经常居住地”的证明,在“最密切联系原则”和证据规则上也说的过去。4、普法一下,其他相关的法律法规和意见还有:《民事诉讼法》第二十一条规定,“对公民提起的民事诉讼,由被告住所地人民法院管辖;被告住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(法释〔2015〕5号)?第3条第一款规定,“公民的住所地是指公民的户籍所在地,法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。”?第4条规定,“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方,但公民住院就医的地方除外。”《民法通则》第15条规定,“公民以他的户籍所在地的居住地为住所,经常居住地与住所不一致的,经常居住地视为住所。”《民通意见》第9条规定,“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方,为经常居住地。但住医院治疗的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前,无经常居住地的,仍以其原户籍所在地为住所。”《身份证法》第3条第1款规定,“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。”第6条第2款规定,“居民身份证具备视读与机读两种功能,视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。”第11条第3款规定,“公民办理常住户口迁移手续时,公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况,并告知本人。”国务院转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》要求,“七、协调推进城乡改革(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)”;2011年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求,“逐步实行暂住人口居住证制度,具体办法由公安部会同有关部门研究制定按程序报批后实施。”?2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中要求,“通过推进户籍制度改革,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度。”国务院法制办公室2014年12月发出《居住证管理办法(征求意见稿)公开征求意见的通知》。
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公安部第十二条:人员失踪证明
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张红光解析
解释:宣告公民失踪是人民法院受案范畴,不是派出所的责任范畴,派出所无权证明人员是否失踪,应向人民法院申请出具证明。
吐槽:1、你是想申请宣告失踪吧?根据《民事诉讼法》第一百八十三条规定:公民下落不明满二年,利害关系人申请宣告其失踪的,向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求,并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。2、不知道是不是被证明一词误导了。人员失踪报案应属于派出所受理的范围,从报案之日起超过2年仍杳无音信的,才可以去人民法院申请宣告失踪,这是《民事诉讼法》规定的受理条件。当事人在去法院立案前请求派出所提供当初报案记录,派出所必须且应当提供。
应对:1、这事貌似和公证机构没多大关系,但也不尽然,根据有权利就有救济的原则,失踪者的权利无论是否有法院的宣告判决,都应该受到保护,如果必须以失踪者的名义申办一项公证(如出生公证),或者必须向失踪者征询意见(如遗嘱继承公证),公证机构就必然面临这一问题,至于由谁代表失踪者作出表示,虽然没有法律规定,但综合运用家事代理权制度、权利义务继承制度、类推适用监护制度、财产担保制度等,是可以得到解决的(注意,最高人民法院只是在《民通意见》第30-35条和《民诉法司法解释》第243-244条中规定了“指定财产代管人”,没有指定其他事务的管理人或执行人)。而如果公证机构要介入遗产管理和信托,那么遇到和处理这个问题的可能性就更大了。2、除了《民事诉讼法》第183条的规定之外,关于公安机关对人口失踪案件的管辖的直接规定还有《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》、《公安机关执法细则》、公安部、最高法院、最高检、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》(法发〔2010〕7号),各地公安机关也有相应的内部规定。故如果从宽泛的字面意义上讲,公安机关一律不予出具人员失踪证明是不对的,但如果仅仅从狭义的宣告失踪的证明来讲,是没有问题的。3、即便公安机关不给出具“人员失踪证明”这样字样的法律文书,但并不免除其根据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》、《公安机关执法细则》进行报案登记和根据案情做出具体行政决定的责任,由此形成的法律文书也可以作为人员失踪的证据(说明:(1)换个“马甲”就是,当事人和公证机构不必在一棵树上吊死;(2)“证据”不是动词的“证明”和结果的“证成”,要形成失踪的内心确信还需要其他证据辅助,这个跟公安机关出具的文书的名称无关)。
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公安部第十三条:保险事故证明
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张红光解析
解释:保险公司内部有专人负责事故现场勘查,公安派出所无法对现场损失作出核定,因此,派出所不予出具证明。
吐槽:1、没有证明无法办理。2、支持!这不是派出所的事,但仍有可能与公安机关有关,比如交警的交通事故认定书,消防的火灾事故认定书,都与保险事故的认定非常相关。
应对:同意吐槽2的观点。不过虽然这些认定书的出具责任主体仍然是公安机关,但不是派出所,根据公安机关的职责分工,该找谁找谁。
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公安部第十四条:违法犯罪记录证明
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张红光解析
解释:违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的,应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信,到公安派出所给予出具证明。对个人一律不予出具。
吐槽:1、没有证明无法办理。2、支持!希望各地能够落实,处理措施就是谁需要谁去调查,别老让申请人去跑冤枉路。不过,公民对这个违法犯罪记录应有知情权,记录有错误的,有权要求公安机关更正。不能因为内部掌握就不接待公民的查询和申请。
应对:1、无犯罪记录公证是公证机构的一项常态业务,故本条貌似和我们关系很大,业界指摘的意见也最多,其实仔细分析之下并不尽然。2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2012年5月印发了《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》,不过很可惜至今这一意见中提到的犯罪信息数据系统也没有建立起来。2、根据任何人未经宣判都不得确定有罪的原则,有无犯罪记录按说只有法院系统知道,不过由法院出具有无犯罪记录证明这事现在和未来你都不要想。裁判文书上网查询?别闹了,历史上那么多裁判文书都上网了?现在的就都能同步上网发布?而且还有基于隐私保护查不到的呢。3、根据《刑法》第253条[1]、《刑诉法司法解释》第247条第2款[2]、《公安机关办理刑事案件程序规定》(公安部令第127号)的关于文书送达和刑罚执行的规定,似乎公安机关也掌握全部的犯罪信息记录,但别忘了至少还有两点处于它的掌控范围之外:“封存的未成年人犯罪记录”和“纯财产刑”。监狱系统掌握的信息就更少一点,“拘役”刑就是其中之一。因此,现在由公安机关出具的“无犯罪记录证明”从逻辑上讲是不周延的,但公证机构无需为此担心,“法律不能要求人们做他们做不到的事情”。4、官微说“国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的……”,可是当事人申请开具有无违法犯罪记录证明,不是我们公证机构需要调查了解,一般是域外方需要了解,而公安机关能让域外方了解吗?5、官微说“……应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信……”,单位派人中的这个“人”有限定吗?有效证件中的这个“证件”有限定吗?至于介绍信,按照本市的公证实践,多年来不一直是开具查询介绍信的吗?6、官微说“……到公安派出所给予出具证明……”,让当事人到派出所开具证明是基于便民的考虑,既然去派出所出证明这么麻烦,那就统一去“刑事犯罪信息中心”[3]取证好了。7、官微说“对个人一律不予出具”,个人的信息为什么不能获取?好,不说这个,那就在文件抬头明示开具给公证机构好了,本市不是一直这样做的吗?8、所以,这事真没那么麻烦,在“便民为民的”感召之下,做做“文义解释”的工作、和公安机关好好沟通一下彼此之间的衔接,哪有过不去的火焰山。9、浙江省的公证同行还是比较有福的,浙江省的公安机关还是走在便民服务的前沿的,请参阅《浙江省公安机关出具有无违法犯罪记录证明工作规定》(浙公通字〔2015〕2号)。10、草拟一个介绍信文本供参考:
介?绍?信
(2015)****证查第**号
***公安局刑事犯罪信息中心:
****(姓名,性别,出生日期,公民身份号码)因赴***(目的地)*****(用途),目的地需其出具经公证的有无犯罪记录信息证明。兹委派***(姓名,性别,出生日期,公民身份号码)持本介绍信前往贵机关查证这一信息,并请贵机关将查证结果通过(□传真□邮寄□****)函复我处。
联系人:
联系电话:
传真号码:
通讯地址:
****公证处
年?月?日
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[1]?“罪犯被交付执行刑罚的时候,应当由交付执行的人民法院在判决生效后十日以内将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关”。
[2]?“判决书应当送达人民检察院、当事人、法定代理人、辩护人、诉讼代理人,并可以送达被告人的近亲属。判决生效后,还应当送达被告人的所在单位或者原户籍地的公安派出所,或者被告单位的注册登记机关。”
[3]?不知是否均有这一内设机构,实际名称在介绍信中据实填写即可。
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公安部第十五条:各类证件、印章的丢失证明
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张红光解析
解释:公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的,派出所给予出具报案登记证明,只证明该人曾报过案登记,至于是否丢失派出所不知情,因此,不予出具证明。
吐槽:1、没有证明无法办理。2、支持!多建议一句,丢失证件印章的尽快登报声明,避免引出其他纠纷。
应对:这个和公证机构真没啥大关系,不过报案登记和登报声明可以作为“行为”而不是“事件”作为公证对象。
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公安部第十六条:非组织行为索取现实表现证明
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张红光解析
解释:现实表现证明属于政审范畴,应由组织出面了解,个人索取属于非组织行为,派出所不予出具证明。
吐槽:1、没有证明无法办理。2、这个不说了,组织,政审,档案,你们都懂的。
应对:这个应该和公证机构的业务真没啥关系了。
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公安部第十七条:房产情况证明
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张红光解析
解释:公民房产情况不在公安机关业务范畴之内,派出所属于不知情,因此,派出所不予出具证明。应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。
吐槽:1、这个确实不是公安可以证明的,提供房产证明再交公证费就可以公证了!得了第四单,哈哈!2、这个也要公安机关证明,跑的不是冤枉路,绝对吃一堑长一智。
应对:1、公证机构不掌握当事人的房产情况,请根据《物权法》、《不动产登记条例》和《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定到不动产登记机构查询。2、基于某种特定的原因如当事人移民需要提供资产证明,公证机构可以对当事人的不动产登记现状予以公证,但这不是证明房产情况,而是证明“资产状况”(关于资产状况公证,请查阅上五),且是根据不动产登记机关的登记结果来。(本文不讨论没有登记的不动产)
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公安部第十八条:本人持招工单位调查表,让派出所出具现实表现证明的
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张红光解析
解释:任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权力。让就业者本人到派出所政审,是对就业者一种歧视,是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此,派出所对个人持调查表的不予出具证明。
吐槽:1、哈哈……2、支持!理由足够充分。
应对:完全支持。
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结语:本着知其然知其所以然的目的,啰里啰嗦有点长,核心内容以黄色阴影标志,读者根据个人喜好各取所需吧。
实事求是的讲,从系统论出发进行分析,借助于其他法律方法,公安部官微的这十八条,虽不无瑕疵,但真没有令人天怒人怨的出格地方,公证机构也真没有接不下盘来的长河大漠。我们不要谈什么统一信息登记制度、信息共享、有无调查权之类的老调(那不是应对措施,而是宏大构建),耶林的名篇“为权利而斗争”,对我们没有启示意义吗?
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